关于改革自驾游出国车辆监管办法的建议

长老也 · 发表于 2015-2-7 15:09:15|来自：四川成都

关于改革自驾游出国车辆监管办法的建议

尊敬的领导：

随着汽车走进千家万户，自驾游已经成为很多车主的生活方式，而且越来越多的车主把目光转向了国外，开始尝试出国自驾游。

我在2010年购买了一辆房车之后，至今转了大半个中国，而且还把车开出了国外，从云南磨憨去了东南亚，从满洲里和二连浩特去了俄罗斯、欧洲申根国。

从磨憨出关去东南亚，在口岸办理车辆临时出境手续，非常简单方便，只要填写一份《跨境运输车辆进出境申报单》即可。但是从满洲里、二连浩特口岸出关去俄罗斯，却非常困难，需要办理ATA单证册。2012年我经满洲里去俄罗斯，是在大连贸促会办理的ATA单证册，那时办理手续相对简单、容易，但是2013年始，抬高了门槛，除了北京、满洲里等少数几个贸促会外，其他地方贸促会均无权办理ATA单证册，而且收取最低不少于10万人民币的保证金。据说2014年下半年开始，更是停止办理房车ATA手续。

由于办理ATA单证册越来越难，自驾出国受到了极大限制，刚刚活跃起来的出国自驾游正遭遇毁灭性的打击。

ATA单证册是世界海关组织为暂准进出口货物而专门创设的国际通用海关文件。世界海关组织于1961年通过了《关于货物暂准进口的ATA单证册海关公约》，为暂准进出口货物建立了世界统一的简便通关手续，因此，ATA单证册又被称为货物护照和货物免税通关证。

2007年3月1日颁布的《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》第三条规定，“旅游用自驾交通工具及其用品”属于应当办理ATA单证册的“暂时进出境货物”。

根据海关总署的规定，自驾游的个人车辆，需要办理ATA单证册进出境，无需填制报关单向进出境地海关申报。

我认为，ATA单证册是针对货物的临时通关护照，而自驾车辆属于私人物品，不属于货物，不应纳入ATA项下管理。事实上，自驾出国的车辆办理的ATA单证册，只有中国口岸出入境时需要，俄罗斯、欧洲申根国都不需要。进入这些国家和地区，只需填报简单的申报手续即可，如果向他们出示ATA单证册，反倒会引起误会，把自有车辆误认为是临时出入境的货物，带来不必要的麻烦。

把自驾出国的车辆纳入货物管理，混淆了自驾车辆和货物的性质，给自驾出国的车主造成了很大的障碍，严重阻碍了旅游事业的发展，违反了国家关于发展旅游事业的政策。

我建议，海关总署应当从实际出发，从发展旅游事业出发，立即撤销自驾车出国须办理ATA单证册的规定，与国际接轨，采取磨憨口岸的做法，对出国自驾游的车辆采取申报制，给自驾出国提供一个宽松的政策环境，把自驾出国旅游管活而不是管死。

谢谢！

自驾游爱好者、房车车主张志武

2015年1月14日